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电价补贴政策露端倪 分布式光伏发电市场望启动日期：2013-05-15
2013年5月15日 08:10 来源:中国证券报
近期，国内光伏市场启动广受业内外关注，而光伏补贴电价政策的出台则成为国内市场启动的关键因素。在14日举行的SNEC(2013)上海光伏展上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖表示，目前各方对电价补贴政策已形成统一意见，特别是涉及分布式光伏的度电补贴已有明确定论。
分析普遍认为，此次意见统一可能意味着补贴政策的最终方案不日将出台。根据最终意见，分布式光伏补贴将维持以往市场预期的补贴额度。对此，市场分析人士指出，即便照此落实，仍将刺激国内分布式光伏市场大规模启动，预计今年全年的分布式光伏装机将达6GW。
补贴新政或将落地
去年下半年以来，光伏行业陆续收获来自政策及产业层面的一系列利好，多部门发布光伏产业扶持政策，产品价格企稳回升，电网不断释放善意带来终端市场需求释放预期。
今年3月中旬，国家发改委内部下发《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿，其中大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行0.75-1元/度的标杆上网电价。而分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元/度。此消息曝出后，业内普遍指出补贴力度明显低于预期。此前业内预计，地面电站1-1.15元/度的统一标杆上网电价会继续执行，分布式电站补贴将达0.4-0.6元/度。此后，国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，多家权威机构对这份国家发改委发布的征求意见稿提出了众多修改建议，这些意见将统一汇总到国家发改委价格司。
而王仲颖的表述，则意味着电价补贴在历经近一年时间的博弈之后，终于形成统一意见。按照业内专家的说法，电价补贴新政出台已进入倒计时。按照王仲颖的说法，最终的统一意见为：大型地面电站集中上网电价四类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。对于分布式光伏发电项目，将分为三类设度电补贴：工商业用户补贴0.2元，大工业用户补贴0.4元，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/度。
分布式光伏有望占六成
事实上，此前有关电价补贴政策细节的分析曾出现多个版本，不过与最终意见出入不大。对此，包括企业在内的光伏业界纷纷指出，无论补贴额度与预期相差多少，只要政策出台，必将能推动分布式光伏发电在国内形成装机热潮。按照多家市场机构预计，今年国内分布式光伏装机规模可达6GW，这将占据全年10GW光伏总装机规模的6成。
国内某大型电站开发商一位管理人士对记者表示，国内企业自去年以来投建的电站项目大部分都已完成建设，且并网运行条件已具备，目前最大的盼头就是电价补贴政策出台，好让这些项目自运营或者转让给大型电力公司，进入商业运行阶段。“只要补贴电价出台落实，无论高低我们都能接受，不出台大家心里都没底。”该人士表示。
而在市场分析人士看来，目前业内理性预期的补贴方式和力度与上述最终意见并无大出入，其对于分布式光伏发电在国内实质性大规模启动仍将产生巨大的推力。
民生证券新能源行业首席分析师王海生就认为，目前东部发达地区峰时工业电价0.7-0.8元/度，商业用电约1.2元/度，而前分布式装机由于不需要升压站等额外开支，成本低于传统的地面电站。他分析，目前兆瓦级系统造价已经低于8元/W，部分项目跌破7.5元/W。即使补贴仅0.35元/度，折算下来自发自用电价达1.15元/度，1MW装机东部地区年发电小时数约1000小时，相当于初始投资7500万，年收益1150万元，投资回收期8年，如果商业用电，年收益达1550万元，投资回收期仅5-6年。
“分布式装机成本中，组件占比较高，未来存在一定下降空间，人工费用随着项目流程完善预计将下降一半。预计两年内，分布式系统装机成本有望跌破6元/W。”他认为，从长远来看，随着装机成本下降，我们看到东部地区工商业自发自用平价临近，分布式发展将逐步摆脱补贴依赖，真正迎来爆发式增长。